新时期下国有企业深化改革与创新发展

党的十五届四中全会提出国有经济必须“有进有退，有所为、有所不为”，开始了以国有企业股权多元化为目标的混合所有制改革探索。2015年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。2016底中央经济工作会议又明确提出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口，突出了推动混合所有制改革的重大意义。十九大再次强调要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，为深化国有企业改革指明了方向。“十四五”时期要重点关注和解决的主要结构问题是：工业产能过剩问题、新兴产业发展问题、制造业的创新与产业链问题、服务业结构的优化问题。2020年6月通过的《国企改革三年行动方案(2020－2022年)》要求，策应国家主体战略，强化规划战略引领作用，突出主业实业优化升级，积极推动重组整合，高质量推进“一带一路”建设，进一步提升国有资本整体功能和配置效率。 本课程针对政府领导干部、国有企业中高管理层等对象，全面解读大力推进国有企业混合所有制改革的新思维、新趋势、新特征、新视野和新对策，回答和解决以下关于国企改革的热点和难点问题：如何把握国有企业改革的新趋势和新特点？如何大力推进国有企业改革？什么是国有企业混合所有制改革？为什么要大力推进国有企业混合所有制改革？如何大力推进国有企业混合所有制改革？如何深刻认识国有企业供给侧结构性改革？国有企业如何深入推进供给侧结构性改革？如何推动国有企业创新驱动、转型升级？

● 全面了解国有企业改革的顶层设计大背景。 ● 掌握全面深化国有企业改革的本质与特征。 ● 了解国有企业混合所有制改革挑战与机遇。 ● 掌握国有企业混合制改革的新动力新奥秘。 ● 理解国企改革三年行动方案的操作路径。

第一讲：中国基本经济制度建立与发展：中国为什么存在国企 一、国企的诞生与发展历程 1. 引言：盐铁大辩论的桑弘羊三问 2. 全球国有企业发展的五个阶段 1）17-20世纪：少数领域发挥作用 2）1914-1945：发展工业和克服危机有效手段 3）1945-20世纪80年代：战后促进经济发展的主要手段 4）20世纪80年代－2004：国有企业私有化 5）2004年至今：再国有化应对危机 3. 中国国企发展历程与历史背景 1）国企是民族历史发展的产物 2）建立了中国的工业基础，为改革开放做了环境条件准备 3）纳入政府预算体系，成为减税的有力支撑 二、中国国企的历史贡献 1. 促进后发国家快速工业化，健全工业体系 2. 推动经济社会发展，保障改善民生 3. 完善国民经济体系 4. 维护国家安全 5. 增强综合国力 6. 提供好的、高质量、高水平的就业机会 第二讲：供给侧结构性改革背景下迫切性：国企为什么要改革 一、三个基本命题与评判原则 1. 三个基本命题 1）国企是不是垄断 2）是不是效率很低 3）该不该存在 2. 四个评判原则 1）经济上合理 2）理论上科学 3）实践上可行 4）国际上认可 二、国企改革与中国改革进程的呼应 1. 重要节点与抓手 1）扩大自主权 2）厂长负责制 3）企业破产 4）股份制试点 5）用人双轨制 6）供销挂钩 2. 经验总结 1）摸着石头过河 2）螺旋式上升 3）实践为先，理论滞后 4）局部与碎片式 5）由易到难，逐步进入深水期 三、国企深化改革的迫切性 1. 内部环境与要求 2. 外部因素与压力 3. 十八大基调：坚持两个“毫不动摇” 1）毫不动摇巩固和发展公有制经济 2）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 4. 十九大基调：建立现代企业制度 1）供给侧改革 2）混合所有制 3）国企兼并重组 第三讲：国企特点与改革着力点：国企改革存在什么问题 一、两个普遍矛盾与理论解释 1. 经济活动中企业与政府的矛盾 2. 经营活动中所有者与代理人的矛盾 二、国企经营问题表现 1. 效率问题：回报率的比较 2. 动力问题：激励机制与激励风险 3. 权力问题：用人机制与决策矛盾 4. 创新问题：综合因素合力 三、十大问题及改革着力点 1. 所有者缺位的解决 2. 多重目标的平衡 3. 战略管理不清晰的纠偏 4. 评价标准不统一的修正 5. 运营效率不高的破解 6. 战略创新不够的改善 7. 杠杆过高、债务风险的杜绝 8. 管理者及人才培养选拔的优化 9. 激励机制改革的创新 10. 党的全面领导的落实 第四讲：基本原则、目标、方向、路径与重点：国有企业改什么和如何改 一、目标 1. 目的：深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育起全球竞争力的世界一流企业。 2. 方向：以混和所有制为手段，在坚持党的领导下建立现代企业制度，优化管理关系，创新管理机制，激发员工活力，从而最终实现国有企业的持续发展。 3. 三大内容 1）混合所有制 2）建立和完善现代企业制度 3）加强和改进党的领导 二、公司治理结构改革 1. 所有权主体与股权结构 2. 如何建立高效董事会与董监高的选择、任用、考核 3. 集团责权体系设计与集团总部的职能部门如何设计 4. 内控制度的构建执行、评估复盘与迭代优化 5. 外部监管机制构建 三、如何加强和改进党的领导 1. 加强党对国有企业的领导 2. 加强党对国有企业改革领导的途径 3. 加强党对国有企业改革的领导体制 四、如何建立国企现代企业制度 1. 现代企业制度的特征 2. 推进公司制股份制改革 3. 健全公司法人治理结构 五、如何激活国企经营活力 1. 建立国有企业领导人分类分层管理制度 2. 国有企业薪酬制度改革 3. 实行企业内部用人制度改革 4. 如何建立职业经理人制度 5. 如何进行员工持股制度改革 六、如何强化竞争力：三大战略议题 1. 增强主营业务（布局新兴产业、寻求价值链升级） 2. 产业配套升级与数字化转型 3. 全球化布局与“一带一路”战略落地